В адрес Федерации профсоюзов Забайкалья поступило обращение от председателя Территориальной организации Профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России Забайкальского края, с просьбой жителей г. Петровск-Забайкальский по вопросу организации проезда по маршруту Мясокомбинат-Микрорайон-Совхоз.      

     Из-за отсутствия должного муниципального транспортного сообщения жители г. Петровск-Забайкальский не имели возможности свободного перемещения по территории города, так как автобус, передвигался по маршруту Мясокомбинат-Микрорайон-Совхоз (отдаленные районы города) два раза в день — в 7-30 ч. и в 18-30 ч., в оставшиеся часы жители были вынуждены нанимать такси.

      Правовой инспекцией Федерации профсоюзов Забайкалья было подготовлено обращение к губернатору Забайкальского края А.М. Осипову с просьбой оказать содействие Администрации Городского округа «Город Петровск-Забайкальский в организации маршрута автобуса Мясокомбинат-Микрорайон-Совхоз с интервалом один раз в час.

      Согласно полученному ответу от и.о. первого заместителя председателя правительства Забайкальского края А.И. Кефера на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» была  организована регулярная перевозка пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №3 Мясокомбинат — Микрорайон — Совхоз. Пассажирские перевозки осуществляются ежедневно (6 рейсов в день).      

    Результатом обращения председателя первичной профсоюзной организации краевого государственного учреждения «Читинская база авиационной охраны лесов» (далее - КГУ «Читинская авиабаза) Зарецкого А.А. в марте 2020 года, в  краевую прокуратуру стало  увеличение на 25% окладов специалистам, занятых на рабочих местах, находящихся в сельской местности.

    Закрепленную  в региональном законе гарантию работодатель   не исполнял в связи с тем, что не признавал работников специалистами по выполняемой профессии.

    В результате проведенной совместной проверки с представителями районной Прокуратуры,  Гострудинспекции  по Забайкальскому краю и Федерации профсоюзов Забайкалья были увеличены на 25% оклады  инструкторам всех наименований  парашютно-пожарных и десантно-пожарных групп, парашютно-десантных пожарных служб, а также начальнику авиаотделения.

   Председатель первичной профсоюзной организации КГУ «Читинская авиабаза» Зарецкий  А.А. к тому же является внештатным правовым инспектором труда Федерации профсоюзов Забайкалья и  совмещает должность (на общественных началах) заместителя председателя  Забайкальского краевого комитета профсоюза  работников лесных отраслей РФ.

Краевой суд занял сторону обратившегося в Профсоюз учителя и включил вышеуказанные периоды в педагогический стаж.

Федерация профсоюзов Забайкалья помогла включить в льготный стаж педагога периоды нахождения на курсах повышения квалификации, работы в должности старшей вожатой и в должности организатора по воспитательной работе.

В апреле 2019 года в краевой комитет Профсоюза работников народного образования и науки РФ обратилась член Профсоюза, учитель МОУ СОШ № 1  ЗАТО п. Горный с просьбой  оказать   юридическую  помощь в судебном оспаривании отказа  Управления Пенсионного фонда  в назначении льготной пенсии.

Пенсионный фонд исключил из стажа работы   педагога 4 года 2 месяца 28 дней за нахождение на курсах повышения квалификации, периоды работы в должности старшей пионервожатой и в должности организатора по воспитательной работе. 

Краевой комитет Профсоюза оказал юридическую помощь члену организации в анализе представленных документов и составлении искового заявления в суд.

 В  декабре 2019  года решением Улетовского районного суда исковые требования педагога о включении данных периодов работу в льготный стаж были удовлетворены. УПФР Забайкальского края в г. Чите не согласилось с этим решением и подало апелляционную жалобу в Забайкальский краевой суд.

19 марта 2020 г. краевой суд вынес определение, приняв сторону учителя, обязав УПФР включить вышеуказанные периоды в педагогический стаж и назначить пенсию с 19 сентября 2019 г. с учетом периода отсрочки в 2019 г на 6 месяцев (п.3 ст.10 ФЗ от 03.10.18 г. №350-ФЗ).

Определение суда вступило в законную силу в момент оглашения и теперь подлежит исполнению. Учителю будет произведен  перерасчёт пенсии за 6 месяцев.

Напоминаем, что период отсрочки для выхода на пенсию в 2020 г. составляет уже 18 месяцев. В случае если Вами уже выработан педагогический стаж (25 лет), рекомендуем незамедлительно обращаться в ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. 

Фото: ptzgovorit.ru

Уже более десяти лет Федерация профсоюзов Забайкалья тесно взаимодействует с органами прокуратуры по защите трудовых прав работников на основе подписанного Соглашения с краевой прокуратурой. Основанием для  объединения усилий стали участившиеся в последние годы массовые нарушения работодателями  трудового законодательства в сфере оплаты труда, в связи с чем совместные проверки закрепились как наиболее эффективная форма сотрудничества.

Хороший посыл для такой работы дала созданная при прокуратуре края межведомственная  рабочая  группа по соблюдению прав граждан на оплату труда, в которой профсоюзы представляет правовой инспектор труда Федерации профсоюзов Забайкалья Соилма  Батомункуева.  Ежегодно  до начала года группой утверждается план проверок различных организаций и ведомств.  В частности, в течение этого года плановыми проверками была охвачена в основном отрасль культуры. Со стороны профсоюзов в них участвовали специалисты правовой инспекции труда и отдела социально-трудовых отношений и социального партнерства ФПЗ.

Проверки затронули вопросы системы нормативно-правового  регулирования по оплате труда работников  и  руководителей  учреждений как на региональном (вертикаль: министерство – подведомственные учреждения), так и на местном (вертикаль: органы местного самоуправления  муниципальных районов – подведомственные учреждения) уровнях.

Как показали результаты проверок, состояние актов по оплате труда на  муниципальном уровне требует серьезных доработок. К сожалению, разработчики нормативной базы на местах зачастую не видят отличий примерного  Положения об оплате труда  работников  от  Положения об оплате труда работников конкретного учреждения. Ведь, согласно  Трудовому кодексу,  каждой организацией самостоятельно должна быть разработана   и принята  система оплаты труда  в виде  локального нормативного акта. Как правило, это Положение об оплате труда работников организации,  которое имеет прямое действие. Соответственно, нормы в Положениях должны быть прописаны  конкретно, недвусмысленно и без каких-либо рекомендаций. Что касается актов, изданных органами местного самоуправления, то их цель – разработать в помощь подведомственным учреждениям образец в виде Примерного Положения об оплате труда работников бюджетных учреждений  муниципального района в качестве основы  для разработки  своих Положений об оплате труда. Дополнительно также могут быть разработаны  Примерные положения по  отраслевым направлениям: для работников сферы образования, культуры и т.д. Задача разработчиков Примерного Положения заключается в том, чтобы документ соответствовал действующему трудовому законодательству с учетом Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников   государственных и  муниципальных учреждений, ежегодно утверждаемых  Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Были выявлены нарушения и по содержательной части нормативных правовых актов в сфере оплаты труда органов исполнительной власти края. На примере таких нарушений можно показать, как они затем отражаются в актах подведомственных учреждений, а также органов местного самоуправления. Так, например, по итогам проверки в 2017 году  министерства культуры края было выявлено, что Положение об оплате труда руководителей  государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Минкультуры Забайкальского края, их заместителей и главных бухгалтеров  было разработано  без учета дифференциации краевых учреждений по группам   оплаты  труда, которые определяются в соответствии с объемными показателями  деятельности учреждений  и (или) их штатной численностью  для  установления оклада руководителя  учреждения.  Указанное Положение  в качестве образца было использовано затем в муниципальных образованиях. В текущем году в ходе проверок  эти же нарушения  повторились в актах администраций Ононского и Шелопугинского муниципальных районов. В целях их устранения, администрацией Шелопугинского района уже утверждено новое Положение.

Помимо названных выше, нарушения касались также несоответствий размеров базовых окладов размерам, установленных Постановлением Правительства Забайкальского края  от 30.07.2015г. № 382, отсутствие регламентации распределения стимулирующих выплат, а порой и отсутствие самого локального нормативного акта по оплате труда в учреждении, как это оказалось,  к примеру, в Нижнецасучейской  детской школе искусств. Необходимость  приведения в порядок  локального нормативного акта, регулирующего оплату труда, показала  проверка муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая  центральная районная  библиотека  Читинского района». Было установлено, что  нормы  Положения об оплате  труда и стимулировании работников организации носили рекомендательный характер, содержали неконкретные формулировки, содержали примеры  разночтений, т.е. одни и те же стимулирующие надбавки в одних пунктах устанавливались, в других – эти же надбавки рекомендовались. Не был отражен в Положении об оплате и стимулировании труда работников конкретный порядок премирования, а также показатели, условия и размеры премирования. Имеющиеся ссылки на Приложения не были  подкреплены соответствующими локальными актами. Организации было предписано устранить все выявленные нарушения и привести локальный нормативный акт по оплате труда организации в соответствии с нормами трудового законодательства.

Хорошим примером может послужить обращение в Федерацию профсоюзов Забайкалья директора МУДО «Дом детского творчества» (пгт. Новокручининский Читинского района Забайкальского края),  которое помогло выявить и устранить целую цепочку нарушений в нормативных правовых актах как районного, так и краевого уровней в части начисления руководителям надбавки  за выслугу лет. В ходе проверки было выявлено, что Положением об оплате труда руководителей, подведомственных Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» устанавливалось, что в стаж работы руководителей муниципальных образовательных учреждений, дающий право на получение вышеуказанной надбавки, засчитывалась лишь работа в административно-управленческих должностях в учреждениях образования,  при этом методическая и педагогическая работа в стаж не засчитывалась.

         На сегодняшний день межведомственной  рабочей группой при краевой прокуратуре ставится задача о достижении прозрачности в начислении стимулирующих выплат руководителям бюджетных учреждений через обязательное нормативное регулирование. Здесь целесообразно привести в пример государственное автономное учреждение социального  обслуживания «Читинский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края, в котором в соответствии с представленными на проверку документами нарушен принцип прозрачности при распределении стимулирующих выплат как в отношении работников, так и в отношении  руководящего состава учреждения.

Однако наиболее эффективным способом борьбы с правонарушениями является их профилактика и предотвращение, нежели устранение их последствий. В связи с этим, например, Забайкальская краевая организация профсоюза работников культуры  полученные  от  районных прокуратур и Федерации профсоюзов Забайкалья результаты проверок направила в свои районные и  первичные профсоюзные организации. Крайком на текущий момент уже получает обратную связь из районов. Из поступающей информации проясняется,  в каких районах и  учреждениях отсутствует нормативное регулирование оплаты труда. Это – уже поле деятельности для дальнейшей работы по приведению в порядок локальных нормативных актов и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Фактически такая совместная работа  профсоюзов и соцпартнеров  будет направлена на предупреждение нарушений.

         По итогам всех проверок, проведенных представителями Федерации профсоюзов Забайкалья совместно с органами прокуратуры, большинство выявленных нарушений было устранено. Итоги данных проверок за 2019 год были рассмотрены 12 ноября на заседании Президиума.  Более подробная  информация направлена в крайкомы отраслевых профсоюзов и координационные советы и опубликована на сайте ФПЗ.

Лишь общими усилиями мы сможем привести в порядок  нормативно-правовую базу на местах. Тем более, что  сегодня перед всеми ведомствами, а также и перед профсоюзами, стоит конкретная задача о проведении разъяснительной работы  и об обязательном доведении до каждого работника  информации о системе оплаты труда, принятой в организации и составных частях заработной платы.

Агинским районным судом Забайкальского края  удовлетворен иск работника  Государственного  учреждения  культуры  «Национальный театр песни и танца «Амар сайн» М.Ц.  о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за все время вынужденного прогула и компенсации морального вреда.

Что значит  несправедливое отношение к себе М.Ц.  впервые пришлось испытать на себе со стороны нового руководства.

В родном театре, в котором М.Ц. отработала больше 20 лет, получила звание заслуженного работника культуры,  награждена множеством наград  разных  уровней. За всю трудовую деятельность  не имела ни одного взыскания.

Как оказалось, для нового руководителя учреждения  причиной для увольнения по статье   могло послужить отсутствие  работника на работе  и, не важно, что с его разрешения.

Выезд на юбилейное мероприятие, на которое  истица была приглашена в качестве гостьи и, заодно,  участника мероприятия, явился причиной для увольнения за прогул.

Принять участие в мероприятии  так и не удалось, т.к. после выезда  в дорогу, ей сообщили, что этот день  ей проставлен прогулом.   И это при том, что выезд ее был не самовольным, а с разрешения директора учреждения.

Осознавая всю несправедливость  и абсурдность ситуации в которой она оказалась, истица смогла доказать в суде незаконность действий директора ГУК «Национальный театр песни и танца «Амар сайн».

Суд  согласился с исковыми требованиями истицы и удовлетворил их в полном объеме: восстановил на работе, взыскал в пользу работника  заработную плату за время вынужденного прогула в размере 58 000 рублей, а также компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.

Правовую помощь оказали в отраслевом  профсоюзе – Забайкальской краевой организации профсоюза работников культуры РФ, которая, в свою очередь, привлекла к участию юристов Федерации профсоюзов Забайкалья.

Помимо этого решения, еще одно исковое заявление об изменении формулировки причины увольнения и компенсации морального вреда было удовлетворено Агинским районным судом Забайкальского края  второму работнику  Государственного  учреждения  культуры  «Национальный театр песни и танца «Амар сайн», уволенному  одновременно  с М.Ц. по тому же основанию.

1.

             Внеплановая проверка соблюдения работодателем трудового законодательства проведена в обществе с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная».

В марте 2019 года ходе проведения выездной проверки в ООО ЦПК «Полярная» с привлечением заведующего отделом социально-трудовых отношений и социального партнерства ФПЗ органами прокуратуры был выявлен факт  задержки выплаты заработной платы  работникам организации, а также была выявлена  невыплата заработной платы  86 работникам – гражданам КНР за период  с мая 2018 года. Задолженность  по заработной плате на 01.03.2019г. составила 15,5 млн. рублей, что было подтверждено бухгалтерскими документами. В среднем  просроченная задолженность по заработной плате  на одного работника составила 180,6 тыс. руб. Выявленные нарушения трудовых прав работников были устранены.

2. О необходимости приведения в порядок  содержательной части локального нормативного акта, регулирующего оплату труда показала  проверка муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая  центральная районная  библиотека  муниципального района «Читинский район». Так,  было установлено, что  нормы  Положения об оплате  труда и стимулировании работников организации носили  рекомендательный характер, содержали неконкретные формулировки («может быть  предусмотрено»),  содержали примеры  разночтений, т.е. одни и те же стимулирующие надбавки в одних пунктах устанавливались, в других – эти же надбавки рекомендовались. Не был  отражен в Положении об оплате и стимулировании труда работников конкретный порядок премирования, а также показатели, условия, размеры  премирования.  Имеющиеся ссылки на Приложения не были  подкреплены соответствующими локальными актами. Организации было предписано устранить все выявленные нарушения и привести локальный нормативный акт по оплате труда организации в соответствие с нормами трудового законодательства.

         3. В государственном  автономном  учреждении социального  обслуживания «Читинский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края (ГАУСО «ЧПНДИ» Забайкальского края) нормы Положения о системе премирования работников  ГАУСО «ЧПНДИ» Забайкальского края, регулирующие условия и порядок выплаты  премии по итогам работам за месяц, квартал, год, фактически не соответствовали требованиям Примерного Положения об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания и занятости населения Забайкальского края. Из всех видов премий только по одному виду премии – по итогам мониторинга качества оказываемых услуг – разработаны критерии эффективности. При этом,  критерии разработаны только по отдельным работникам учреждения: медицинским, педагогическим, социальным работникам. 

Положение о системе премирования работников  ГАУСО «ЧПНДИ» Забайкальского края не содержит фактического порядка  и условий  распределения  средств от оказания  платных услуг и иной приносящей доход деятельности, направленных на премирование, определенных пунктом 1.3.  данного Положения. Нарушен принцип прозрачности  (пункты 16, 32 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2018 г., протокол №12).

За увеличение объема работы, выполнение работ в условиях,  отклоняющихся от нормальных, работодателем не заключены  с работниками   соглашения, в которых должны быть установлены размеры доплат  с учетом содержания и объема дополнительной работы. Вместо этого, за работу  в условиях, отклоняющихся от нормальных, за дополнительный объем работ, увеличенный объем работ, порядок и условия  оплаты которых регулируется трудовым законодательством, работодателем выплачивается премия. Фактически компенсационные выплаты были подменены стимулирующими выплатами в виде единовременных премий, которые назначались к выплате  приказом. Также выявлена масса приказов о премировании, с которыми  работодатель письменно  не ознакомил работников.

В расчетных листках работников не были  прописаны  конкретные размеры начислений: за работу в ночное время, за стаж работы, «северные» надбавки, доплаты за совмещение должностей, доплата за работу в праздничные и выходные дни.

Прокуратурой вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

4. По результатам проведенной проверки Примерного Положения об оплате и стимулировании труда работников муниципальных бюджетных учреждений культуры, координация и регулирование деятельности которых  возложены на Администрацию муниципального района «Шелопугинский район», утвержденного распоряжением №92 от 14.03.2018г., размеры базовых окладов работников муниципальных бюджетных учреждений культуры частично приведены в соответствие с размерами, утвержденными Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014г. №382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края».

В связи с отсутствием нормативно-правового акта, регулирующего оплату труда руководителей  муниципальных учреждений  культуры Шелопугинского района, на проверку было представлено Положение о порядке и размере оплаты труда руководителей муниципальных учреждений муниципального  района «Шелопугинский район», их заместителей и бухгалтеров, утвержденное  постановлением администрации муниципального района от 05.03.2015г. №41. По результатам проверки Администрацией  муниципального района было утверждено новое постановление «Об утверждении Положения  о порядке и размере оплаты труда руководителей муниципальных учреждений муниципального района «Шелопугинский район»,  их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений культуры и образовательного учреждения дополнительного образования детей (Детская музыкальная школа) муниципального района «Шелопугинский район» с учетом замечаний, отраженных в протесте прокурора.   Согласно протеста прокурора внесены  дополнения в части дифференцирования муниципальных учреждений по группам по оплате труда, установлена кратность оклада руководителя муниципального учреждения к окладу рабочего  первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» с учетом отнесения муниципальных учреждений к группам по оплате труда. При  этом, при определении групп по оплате труда не учтены  объемные показатели деятельности учреждения.

В настоящее время  осталась еще часть нарушений, указанных в протестах прокурора, которые должны быть устранены Администрацией муниципального района «Шелопугинский район».

Также проверки показали отсутствие  систем нормирования труда на основе типовых отраслевых норм труда работников учреждений культуры

в нормативно-правовых актах  по оплате труда,  изданных  комитетом культуры администрации муниципального района «Ононский район»  и  администрацией муниципального района «Шелопугинский район».

После реакции забайкальских профсоюзов сретенским ветеринарам выплатили вознаграждение за труд.

В начале июня 2018 года по обращению Федерации Профсоюзов Забайкалья Прокуратурой Читинского района были проведены проверки в отношении МДОУ Детский сад «Светлячок» поселка Атамановка и МДОУ Детский сад «Ручеек» села Сивяково.