Прокуратурой Забайкальского края было рассмотрено обращение Забайкальского краевого профсоюза жизнеобеспечения по вопросам сокращения штата структурного подразделения «Антипиха» АО «ЗабТЭК». После проведения проверки прокурором Центрального района г. Читы руководителю АО «ЗабТЭК» объявлено предостережение о недопустимости нарушений трудового законодательства при увольнении работников. Уведомления о предстоящем сокращении, врученные 52 работникам организации, отозваны.

Правовой инспекцией труда Федерации профсоюзов Забайкалья была проведена экспертиза Положения о премировании работников  ФГБУ «Сохондинский государственный природный биосферный заповедник» в результате чего были выявлены нарушения статьей 135, 136 Трудового кодекса РФ.

Положение о премировании не содержало основания для снижения или лишения премии, а также не было указано каким локальным актом (первичным документом) директором учреждения начисляются и выплачиваются премии, а также каким документом руководитель отдела дает оценку свои работникам (служебная записка, доклад).

В целях исключения споров с работниками о справедливых и недискриминационных условиях выплаты премий и их размеров, Федерацией данная информация была направлена в прокуратуру для дачи правовой оценки Положению о премировании. Районная прокуратура  подтвердила выявленные профсоюзом нарушения  и по результатам своей проверки вынесла директору Учреждения представление об устранении выявленных нарушений.

В 2021 году внештатными правовыми инспекторами труда Оловяннинской территориальной организации Забайкальской краевой  организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ были поданы жалобы в Оловяннинскую районную прокуратуру по взысканию средств, потраченных 15 работниками   на прохождение психиатрических освидетельствований, а также  командировочных расходов. Все жалобы удовлетворены, общая сумма по возмещению составила 49 331,10 руб.

По каждому факту обращений руководителю образовательной организации было внесено представление прокуратуры.

В рамках  работы временной межведомственной рабочей группы (при прокуратуре края) созданной  для проведения ревизии нормативных правовых актов, принятых органами  местного самоуправления городского округа «Город Чита»  от Федерации профсоюзов Забайкалья  принял участие в работе правовой инспектор труда. В итоге им было проверено 17 актов,  в 8 из которых были выявлены нарушения.

К примеру, отдельные нормы Порядка отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных учреждений администрации городского округа «Город Чита», утвержденного постановлением от Администрация городского округа «Город Чита» от 27.03.2019 № 221 не соответствовали  действующему правовому регулированию в связи с принятием Конституционным Судом Российской Федерации   постановлений от 7 декабря 2017 г. № 38-П, от 28 июня 2018 г. № 26-П, от 11 апреля 2019 г. № 17-П и от 16 декабря 2019 г. № 40-П.

Решением Думы городского округа «Город Чита» от 11.10.2012 № 120 «О принятии Порядка оплаты труда работников органов местного самоуправления городского округа «Город Чита»,  для работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, водителей автомобилей органов местного самоуправления городского округа «Город Чита» и работников, осуществляющих хозяйственное и техническое обеспечение органов местного самоуправления городского округа «Город Чита» была установлена единая схема должностных окладов работников органов местного самоуправления городского округа «Город Чита».

При этом размеры должностных окладов, установленных в Порядке, были установлены ниже окладов, установленных постановлением Администрации городского округа «Город Чита» от 24.09.2014 № 149 «О рекомендуемых окладах (должностных окладах), ставках заработной платы по профессионально-квалификационным группам работников муниципальных учреждений, организаций городского округа «Город Чита», что носило дискриминационный характер по отношению к категории работников, указанных в Порядке.

Результаты экспертизы НПА  были направлены  в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.

В ФПЗ поступило обращение персонала инфекционного отделения УБ № 2 пгт. Шерловая гора по вопросу  нарушения  прав медицинских работников в части  начислений специальных социальных выплат, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762).

В обращении указывалось, что специальная социальная выплата медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762                         ГУЗ «Борзинская центральная районная больница» (далее – ГУЗ «Борзинская ЦРБ») начисляется и выплачивается только с даты зарегистрированного подтвержденного случая COVID-19, не принимая в расчет период, когда пациент находится в стационаре и с ним проводятся мероприятия по диагностике, но при этом  результаты анализов,  подтверждающих COVID-19, еще не поступили.

Проведя анализ действующего законодательства ФПЗ установила.

Пунктом 1 Правил осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2021 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных Постановлением (далее – Правила), установлено, что данные Правила определяют порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диагностика – это комплекс медицинских вмешательств, направленных на распознавание состояний или установление факта наличия либо отсутствия заболеваний, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных исследований в целях определения диагноза, выбора мероприятий по лечению пациента и (или) контроля за осуществлением этих мероприятий.

Таким образом, исходя из буквального толкования и содержания Правил следует, что данные выплаты предусмотрены с момента получения положительного результата COVID-19, а именно, с даты забора мазка.

Данный вывод также следует из совокупного анализа законодательства,  конкретно постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией» (признано утратившим силу Постановлением № 1762), в котором указано, что помимо медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, выплаты также осуществляются и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, то есть лица, осуществляющие первичный прием и диагностику пациентов.

Исходя из основополагающего принципа трудового права не ухудшение прав работников, ФПЗ считает, что социальные выплаты, предусмотренные Постановлением № 1762 должны были выплачиваться медицинским работникам с момента получения положительного результата COVID-19, а именно, с даты забора мазка.

По результатам рассмотрения обращения ФПЗ направило требование об устранении нарушений законодательства Главному врачу ГУЗ «Борзинская Центральная районная больница». Также ФПЗ направило письмо в Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с учетом того, что контроль за осуществлением выплат в соответствии с Постановлением № 1762 осуществляют территориальные органы Фонда социального страхования РФ, а также в прокуратуру Забайкальского края. В результате действий ФПЗ все полагающиеся выплаты работникам инфекционного отделения УБ № 2 пгт. Шерловая гора были выплачены.

 В адрес ФПЗ 19 февраля 2021г. поступило обращение многодетной матери в связи с отказом руководителя межрайонного филиала ГКУ «Краевого центра социальной защиты населения» Забайкальского края на ежемесячную денежную выплату на четвертого ребенка  по причине того, что ранее она уже получала данную выплату на другого ребенка.

Так, в старой редакции абзаца 6 части 1.4. статьи 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 года № 107-ЗЗК «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае» было  установлено, что ежемесячная денежная выплата не предоставляется многодетным семьям, которые ранее уже воспользовались ежемесячной денежной выплатой на другого ребенка.

ФПЗ не согласилась с данной позицией и в своем ответе на обращение указала, что вышеуказанная норма противоречила Указу Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах реализации демографической политики Российской Федерации» в котором отсутствовали положения, которые могли бы ограничивать  возможность получения денежной выплаты при рождении четвертого и последующих детей. Таким образом, оспариваемое положение нарушало ее права и законные интересы на обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, которое подтверждалось Апелляционным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11.09.2019г. № 31-АЛА19-9.

Одновременно с принятием Закона  Забайкальского края от 06.04.2021г.  № 1939-ЗЗК «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», которым была признана утратившей силу часть 1.4. статьи 2 Закона Забайкальского края от 29.12.2008 года № 107-ЗЗК «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае», Федерацией профсоюзов Забайкалья   многодетной матери было направлено письмо о том, чтобы  она  обратилась  повторно в органы  соцзащиты,   сославшись на  принятый закон края.

На основании повторного ее обращения ей была установлена ежемесячная денежная выплата на четвертого ребенка.

В адрес  территориальной профсоюзной  организации сферы социальной защиты населения Забайкальского края  поступило обращение от членов первичной профсоюзной организации  ГСУСО «Зыковский психоневрологический дом-интернат» по вопросу правильности начисления заработной плат работникам.

Выборочная проверка подтвердила имевшие место   нарушения  в начислении заработной платы. Так, при расчете заработной платы не  было учтено фактически отработанное время, что привело к недоначислению 185219, 27 рублей. Не был учтен суммированный учет рабочего времени в результате которого  было недоначислено 40527, 34 руб. Был выявлен  факт начисления отдельным работникам  районного коэффициента не в полном объеме   в размере 5177,48 руб.

По результатам проверки всем работникам был произведен перерасчет за период январь-август 2021г.

На протяжении последних лет крайкомом Профсоюза работников народного образования и науки РФ ведется  работа по взысканию сумм задолженности на основании Постановления Конституционного суда от 11 апреля 2019 года №17-П, которым оплата за сверхурочную работу, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни выведены за МРОТ.

Внештатным правовым инспектором труда Петровск-Забайкальского района была оказана юридическая помощь в подготовке документов в суд в отношении 9 работников образовательных организаций района и их представительство в суде.

В результате исковые требования были удовлетворены в полном объеме и по решениям суда работники получили недоначисленную и невыплаченную заработную плату. Экономическая эффективность составила более 700 000 рублей.